भारतीय शिक्षण प्रणालीवरील संकट: केंद्रीकरण, व्यापारीकरण आणि सांप्रदायिकीकरण
भारतीय राज्यव्यवस्था नोट्स चालू घडामोडी आंतरराष्ट्रीय संबंध (IR) महत्त्वाचे रिपोर्ट्स आणि इंडेक्सेस पर्यावरणशास्र नोटस
Home / Blog / भारतीय शिक्षण प्रणालीवरील संकट: केंद्रीकरण, व्यापारीकरण आणि सांप्रदायिकीकरण
शिक्षण हे केवळ सेवा नाही, तर एक सार्वजनिक संसाधन (Public Good), राज्यघटनेने संरक्षित हक्क (कलम 21A) आणि भारताच्या लोकसंख्यात्मक लाभाचा (Demographic Dividend) कणा आहे. मात्र, सध्याच्या काळात भारतीय शिक्षण प्रणाली तीन मोठ्या संकटांनी ग्रासली आहे— केंद्रीकरण, व्यापारीकरण आणि सांप्रदायिकीकरण. ही परस्पर जोडलेली आव्हाने "सर्वांसाठी शिक्षण" या मूलभूत संकल्पनेला कमजोर करत आहेत.
राष्ट्रीय शिक्षण धोरण (NEP) 2020 हे परिवर्तनकारी पाऊल मानले जात असले, तरी या नकारात्मक प्रवृत्ती त्याच्या प्रभावावर प्रतिकूल परिणाम घडवू शकतात.
भारतीय शिक्षणामधील संकटे कोणती आहेत?
केंद्रीकरण: शिक्षणातील संघराज्यत्वाचे ह्रास
- राज्यांचा दुय्यमपणा: ASER 2024 नुसार, केवळ 6% शाळा केंद्र सरकारच्या अखत्यारीत आहेत, तरीदेखील मुख्य निर्णय (अभ्यासक्रम, परीक्षा, निधी) अधिकाधिक केंद्रीकृत केले जात आहेत.
- समांतर सूचीकडे दुर्लक्ष: NEP 2020 हे शिक्षण क्षेत्रातील महत्त्वाचे धोरण असूनही, ते राज्यांशी सल्लामसलत न करता लागू करण्यात आले. शिक्षण हा समांतर सूचीतील विषय असतानाही, केंद्र सरकारने एकतर्फी निर्णय घेतल्याने राज्यांची भूमिका दुर्लक्षित झाली. तसेच, PARAKH या केंद्रीकृत मूल्यांकन प्रणालीच्या अंमलबजावणीमुळे राज्य मंडळे (State Boards) उपेक्षित होण्याचा धोका निर्माण झाला आहे.
- आर्थिक दबाव: संसदीय स्थायी समितीच्या 363व्या अहवालानुसार, PM-SHRI शाळा योजनेअंतर्गत केंद्र सरकार समग्र शिक्षा अभियान (SSA) निधी रोखून राज्यांना धोरणांना मान्यता देण्यासाठी भाग पाडत आहे. सध्या ₹38,000 कोटींचे अनुदान थकित आहे.
- राज्य विद्यापीठांवर नियंत्रण: UGC 2025 मसुदा मार्गदर्शक तत्त्वांनुसार, राज्यपाल (कुलपती म्हणून) कुलगुरूंची नियुक्ती नियंत्रित करू शकतात, ज्यामुळे राज्य सरकारांची भूमिका दुय्यम होते. केरळ विरुद्ध राज्यपाल वाद हे याचे ठळक उदाहरण आहे.
- नियामक अधिकारांचे केंद्रीकरण: उच्च शिक्षण आयोग (HECI) विधेयक 2025 केंद्र सरकारच्या अधिकारांना अधिक मजबूत करत असून, उच्च शिक्षण संस्थांची स्वायत्तता आणि विविधता धोक्यात येऊ शकते.
- अभ्यासक्रम नियंत्रण: राष्ट्रीय अभ्यासक्रम आराखडा (NCF 2023) केंद्र सरकारच्या अखत्यारीत आणल्यामुळे स्थानिक गरजा आणि नावीन्यपूर्ण प्रयोगांना दूर्लक्ष केले जात आहे. उदाहरणार्थ, केरळमधील आदिवासी विद्यार्थ्यांसाठी स्थानिक गरजांनुसार विकसित केलेला अभ्यासक्रम धोक्यात येऊ शकतो.
- संघराज्यीय तत्वांचे उल्लंघन: सरकारिया आयोग आणि राष्ट्रीय ज्ञान आयोगाने शिक्षण क्षेत्रात सहकारी संघराज्यवादाचा (Cooperative Federalism) आग्रह धरला होता. मात्र, सध्याच्या धोरणांमुळे हे संघराज्यीय तत्त्व दुर्लक्षित होत आहे.
व्यावसायिकीकरण: खासगीकरण आणि शुल्कवाढ
- खर्चामुळे वंचितता: UDISE+ 2022 अहवालानुसार, माध्यमिक शिक्षणात २५% विद्यार्थी आर्थिक कारणांमुळे शिक्षण सोडतात. NSSO 2022 च्या माहितीनुसार, ग्रामीण गरीब कुटुंबांतील फक्त १२% मुलेच खाजगी शाळांमध्ये प्रवेश घेऊ शकतात.
- सरकारी शाळांची घटती संख्या: ASER 2023 अहवालानुसार, २०१४-२४ दरम्यान ८९,४४१ सरकारी शाळा बंद करण्यात आल्या, त्यामुळे विद्यार्थ्यांना महागड्या खासगी शाळांकडे वळावे लागले.
- RTE (मूलभूत शिक्षणाचा हक्क) मध्ये शिथिलीकरण: NEP 2020 अंतर्गत 'शाळा संकुल' (School Complexes) संकल्पना आणल्यामुळे जवळच्या सरकारी शाळा बंद होऊन आर्थिकदृष्ट्या दुर्बल विद्यार्थ्यांना खासगी शाळांमध्ये जाण्यास भाग पाडले जात आहे.
- कर्जावर आधारित शिक्षण: HEFA (Higher Education Financing Agency) योजनेअंतर्गत UGC अनुदान बंद करून बाजारभावाने कर्जे दिली जात आहेत, ज्यामुळे शुल्कामध्ये ७८-१००% वाढ झाली आहे. संसदीय समितीच्या ३६४ व्या अहवालानुसार, ही कर्जे प्रामुख्याने विद्यार्थ्यांकडूनच वसूल केली जात आहेत.
- मान्यताप्रक्रियेमधील भ्रष्टाचार: NAAC घोटाळा आणि NEET-UG 2024 चा पेपरफुटी प्रकार शिक्षण प्रणाली भ्रष्टाचार आणि नफेखोरीला किती सहज बळी पडते, हे दाखवते.
- खाजगी शिक्षणाचा वाढता खर्च: NSSO 2017-18 अहवालानुसार, खासगी शाळांमध्ये प्रति विद्यार्थी वार्षिक खर्च ₹8,331 आहे, तर सरकारी शाळांमध्ये तो फक्त ₹2,231 आहे. आर्थिक सर्वेक्षण 2022-23 नुसार, खाजगी शिक्षणावर होणारा खर्च ₹2.5 लाख कोटींवर पोहोचला असून, तो सार्वजनिक खर्चापेक्षा जास्त आहे.
- RTE अंतर्गत खाजगी शाळांतील प्रवेश ३२% ने घटले (ASER 2022).
- IIT आणि IIM सारख्या संस्थांनी गेल्या काही वर्षांत शुल्कामध्ये ३००% वाढ केली.
- कोचिंग आणि एडटेकचा स्फोट: ₹३८,००० कोटींची EdTech उद्योगक्षेत्र परीक्षा-केंद्री शिक्षणावर जास्त भर देत आहे. कोटा येथील कोचिंग हबमध्ये फी दरवर्षी ₹५ लाखांपर्यंत जाते (CRISIL रिपोर्ट 2023). T.M.A. Pai Foundation विरुद्ध कर्नाटक (2002) निकालानुसार शिक्षण हे व्यवसाय नसले पाहिजे, असे असतानाही नफेखोरी जोमात सुरू आहे.
सांप्रदायिकीकरण: इतिहासाचे पुनर्लेखन आणि विचारसरणीचे वर्चस्व
- बहुसांस्कृतिकतेचा नाश: पाठ्यपुस्तकांमध्ये केलेले बदल (उदाहरणार्थ, मुघल इतिहास हटवणे, दंगलींना योग्य ठरवणे) मुख्यतः बहुसंख्यवादी विचारसरणीला चालना देतात आणि धर्मनिरपेक्षतेच्या (कलम 28) मूलभूत तत्वांना कमकुवत करतात.
- द्वेषाचे प्रबोधन: उत्तराखंड आणि गुजरात यांसारख्या राज्यांमध्ये अल्पसंख्याकांविरोधी विचारधारा शिकवली जाते असा आरोप होत आहे, ज्यामुळे तरुण पिढीमध्ये सामाजिक ध्रुवीकरण वाढत आहे.
- इतिहासाचा अपभर्षण: दलित चळवळींचा उल्लेखही केला जात नाही, त्यामुळे ऐतिहासिक अन्याय आणि सामाजिक संघर्ष यांचा अभ्यास दुर्लक्षित केला जात आहे.
- सर्वोच्च न्यायालयाचा निकाल: अरुणा रॉय विरुद्ध भारत संघ (2002) प्रकरणात, सर्वोच्च न्यायालयाने स्पष्ट केले की, शिक्षण हे धर्मनिरपेक्ष असले पाहिजे आणि त्यात कोणत्याही प्रकारचे धार्मिक प्रचार किंवा पूर्वग्रह असू नये. याशिवाय, राष्ट्रीय अभ्यासक्रम चौकटीत (NCF) 2005 मध्ये नमूद केलेल्या समावेशकता, तर्कसंगत विचार आणि संविधानिक मूल्यांना हे धोरण कमकुवत करते.
विकेंद्रित, धर्मनिरपेक्ष शिक्षण सार्वजनिक चांगुल (Public Good) म्हणून का महत्त्वाचे आहे?
1. समता आणि समावेशनाला चालना:
विकेंद्रीकरणामुळे स्थानिक प्रशासनांना सांस्कृतिकदृष्ट्या संवेदनशील आणि भाषिकदृष्ट्या सुसंगत अभ्यासक्रम तयार करता येतो. आरटीई कायदा, 2009 नुसार स्थानिक प्रशासनांनी शेजारील शाळांची हमी द्यावी, ज्यामुळे शैक्षणिक समानता वाढते.
उदाहरण: केरळच्या ग्रामपंचायत-आधारित शैक्षणिक सुधारणा कार्यक्रमामुळे आदिवासी आणि किनारी भागातील शिक्षणाची उपलब्धता मोठ्या प्रमाणावर सुधारली.
2. संविधानिक मूल्यांचे संरक्षण:
धर्मनिरपेक्ष अभ्यासक्रमामुळे संविधानिक नैतिकता, सहिष्णुता आणि वैज्ञानिक दृष्टीकोन वाढतो (कलम 51A).
सर्वोच्च न्यायालयाचा निकाल: अरुणा रॉय विरुद्ध भारत संघ (2002) प्रकरणात, शिक्षण धर्मनिरपेक्ष आणि कोणत्याही धार्मिक प्रचारापासून मुक्त असले पाहिजे असे ठरवले गेले.
बंधनमुक्ती मोर्चा विरुद्ध भारत संघ (1984) या प्रकरणात शिक्षणाचा अधिकार हा जीवनाच्या अधिकाराचा (कलम 21) अविभाज्य भाग आहे, असे सर्वोच्च न्यायालयाने स्पष्ट केले.
3. शासकीय कार्यक्षमता आणि जबाबदारीत वाढ:
विकेंद्रीकरणामुळे स्थानिक समस्या सोडवण्यासाठी त्वरित उपाययोजना आणि जबाबदारी निश्चित करता येते.
उदाहरण: राजस्थानच्या "शिक्षा मित्र" योजनेमुळे स्थानिक शालेय व्यवस्थापन समितींना (SMCs) शाळा सोडणाऱ्या विद्यार्थ्यांचे प्रमाण कमी करण्यास आणि पायाभूत सुविधा सुधारण्यास मदत झाली.
4. डेटा-आधारित स्थानिक नियोजन सक्षम होते:
स्थानिक प्रशासन DISE (District Information System for Education) डेटा वापरून शिक्षण धोरणे ठरवू शकतात.
उदाहरण: PRATHAM च्या ASER अहवालांमध्ये जिल्हास्तरीय शैक्षणिक तफावत दाखवली जाते, त्यामुळे स्थानिक गरजांनुसार उपाययोजना राबवता येतात.
5. बहुसांस्कृतिकता आणि सामाजिक सलोखा वाढतो:
धर्मनिरपेक्ष शिक्षणामुळे संप्रदायवाद आणि धार्मिक ध्रुवीकरण रोखले जाते आणि "विविधतेत एकता" या मूल्यांना चालना मिळते.
उदाहरण: जुने NCERT पाठ्यपुस्तक समाजगटांतील एकात्मतेवर भर देत असत, composite culture आणि भारताचा सामायिक इतिहास शिकवला जात असे, ज्यामुळे राष्ट्रीय एकात्मता वृद्धिंगत होत असे.
6. शैक्षणिक गुणवत्ता सुधारते:
ग्रामसभा, पालक-शिक्षक संघटना (PTAs) आणि शालेय व्यवस्थापन समिती (SMCs) यांचा सहभाग वाढवल्यास शाळांचे कामकाज सुधारते.
अभ्यास: Accountability Initiative (Centre for Policy Research) च्या अभ्यासानुसार, मध्य प्रदेशात सामुदायिक पातळीवर शाळांचे मूल्यमापन केल्यामुळे विद्यार्थ्यांची शैक्षणिक प्रगती सुधारली.
7. ज्ञानाचे लोकशाहीकरण आणि अभ्यासक्रमातील समतोल:
विकेंद्रित अभ्यासक्रमामुळे स्थानिक इतिहास, आदिवासी ज्ञान आणि प्रादेशिक हिरोंचा समावेश करता येतो, ज्यामुळे केवळ केंद्रीकृत दृष्टिकोनावर अवलंबून राहावे लागत नाही.
उदाहरण: ईशान्य भारतातील नवीन पाठ्यपुस्तकांमध्ये स्थानिक लोककथा आणि आदिवासी चळवळी समाविष्ट केल्याने विद्यार्थी अधिक गुंतलेले राहतात आणि सांस्कृतिक अभिमान वाढतो.
8. आर्थिक विकास:
कुशल आणि सुशिक्षित लोकसंख्या ही आर्थिक विकास आणि नवकल्पनांसाठी महत्त्वाची असते.
अहवाल: वर्ल्ड बँकच्या अहवालानुसार, शिक्षणावरील खर्चात 1% वाढ झाल्यास GDP मध्ये 0.5% वाढ होते.
उदाहरण: केरळ मॉडेल – 94% साक्षरता दर (जनगणना 2011) आणि उच्च मानवी विकास निर्देशांक (HDI: 0.784).
केस स्टडी: तमिळनाडूची मध्यान्ह भोजन योजना (Mid-Day Meal Scheme) लागू केल्यानंतर विद्यार्थ्यांच्या शाळा सोडण्याच्या प्रमाणात 11% घट झाली (NITI Aayog, 2021).
9. सामाजिक समता:
शिक्षण हे सामाजिक प्रगती आणि सशक्तीकरणाचे प्रभावी साधन आहे.
उदाहरण: आरटीई कायदा, 2009 अंतर्गत खाजगी शाळांमध्ये आर्थिक दुर्बल घटकांसाठी (EWS) 25% आरक्षण दिले जाते.
सच्चर समिती अहवाल: मुस्लिम समाजातील शैक्षणिक मागासलेपण दाखवून समावेशक धोरणांची गरज अधोरेखित केली.
मुख्य आव्हाने आणि प्रणालीगत समस्या
|
आव्हान |
डेटा / तथ्य / उदाहरण |
|
शिकण्याची दारिद्र्यता (Learning Poverty) |
भारतातील 53% विद्यार्थी (इयत्ता V) इयत्ता II च्या पातळीचे वाचन करू शकत नाहीत – ASER 2023 |
|
शिक्षकांच्या जागा रिक्त |
10 लाखाहून अधिक शिक्षक पदे रिक्त – शिक्षण मंत्रालय, 2023 वार्षिक अहवाल |
|
असंतुलित बजेट प्राधान्यक्रम |
भारत GDP च्या केवळ 2.9% शिक्षणावर खर्च करतो, जो कोठारी आयोगाने सुचवलेल्या 6% टार्गेटच्या तुलनेत कमी आहे |
|
डिजिटल दरी (Digital Divide) |
ग्रामीण भागातील फक्त 29% कुटुंबांकडे इंटरनेट सुविधा उपलब्ध – NSO 2023 |
|
अनियमित EdTech (शैक्षणिक तंत्रज्ञान) |
डेटा गोपनीयतेचा अभाव आणि अवाजवी शुल्क आकारणी – UDISE+ 2024 |
|
अकार्यक्षम नियमन (Ineffective Regulation) |
बनावट पदवी घोटाळे आणि निकृष्ट खाजगी महाविद्यालयांची संख्या वाढतेय |
पुढील दिशा: भारतीय शिक्षण व्यवस्थेतील सुधारणा
- शैक्षणिक संघराज्यवाद मजबूत करणे
- स्कूल कॉम्प्लेक्स क्लस्टर (NEP 2020) संकल्पना स्वायत्ततेसह राबवणे
- राज्य शिक्षण नियामक प्राधिकरणे (SERA) यांना अभ्यासक्रम, निधी आणि शिक्षक प्रशिक्षण यांचे स्वायत्त नियमन करण्याची जबाबदारी देणे
- उदाहरण: जर्मनीचे फेडरल एज्युकेशन कौन्सिल मॉडेल
- खाजगीकरण थांबवणे
- खाजगी शाळांच्या शुल्कावर मर्यादा आणणे (केरळच्या शुल्क नियमन कायद्यासारखे)
- शिक्षणासाठी GDP चा खर्च दुप्पट करणे (सध्याचा 2.9 टक्के, NEP लक्ष्य 6 टक्के)
- धर्मनिरपेक्ष आणि विविधतेने समृद्ध अभ्यासक्रम सुधारणा
- इतिहासकार, शिक्षणतज्ज्ञ, संविधानतज्ज्ञ यांचा समावेश असलेल्या बहु-हितधारक समित्यांमार्फत पाठ्यपुस्तकांचे पुनरावलोकन करणे
- NCERT च्या Textbook Review Panel च्या माध्यमातून नैसर्गिक, तथ्याधारित आणि बहुलतावादी दृष्टिकोन पुनर्संचयित करणे
- उदाहरण: फिनलंडचा नॅशनल बोर्ड ऑफ एज्युकेशन मॉडेल
- सार्वजनिक शिक्षण व्यवस्था पुनरुज्जीवित करणे
- शालेय व्यवस्थापनात सामाजिक ऑडिटची अंमलबजावणी
- सार्वजनिक-खाजगी भागीदारी (PPP) सशक्त नियमनासह स्वीकारणे, बिनधास्त खाजगीकरणाला प्रोत्साहन नाही
- उदाहरण: CBI मार्फत NTA व NAAC घोटाळ्यांची चौकशी
- EdTech आणि कोचिंग संस्थांवर पारदर्शक नियंत्रण
- राष्ट्रीय EdTech धोरण तयार करणे, जे परवडणाऱ्या शुल्क, सुरक्षा आणि शैक्षणिक परिणामांवर भर देईल
- कोचिंग संस्थांच्या शुल्क संरचना, कार्यरत तास (विशेषतः अल्पवयीन विद्यार्थ्यांसाठी), मानसिक आरोग्य सुरक्षा यांचे नियमन करणे
- शिक्षक प्रशिक्षण व पायाभूत सुविधा वाढविण्यात मोठी गुंतवणूक
- NCTE च्या राष्ट्रीय व्यावसायिक मानके (NPST) प्रभावीपणे अंमलात आणणे
- कोठारी आयोग व NEP 2020 च्या शिफारशीनुसार शिक्षणासाठी GDP च्या 6 टक्के खर्चाचे उद्दिष्ट ठेवणे
- शैक्षणिक प्रशासनाचे लोकशाहीकरण
- पंचायती राज संस्थांना शिक्षण व्यवस्थापनात जास्त स्वायत्तता देणे
- लोक जंबिश (राजस्थान) सारख्या समुदाय-नेतृत्वाखालील शाळा निगराणी मॉडेल्स अधिक प्रभावी करणे
- जागतिक सर्वोत्तम पद्धती
- कॅनडाचे सार्वजनिक शाळा मॉडेल: खाजगीकरण नाही, शिक्षणात समानता
- दक्षिण कोरियाचे संशोधन आणि विकास केंद्रित मॉडेल: शिक्षण आणि संशोधनासाठी GDP च्या 5 टक्के पेक्षा जास्त खर्च
निष्कर्ष:
भारताचे "2047 पर्यंत विकसित भारत" हे स्वप्न केंद्रीयीकरण, खाजगीकरण आणि सांप्रदायिकीकरण या 3Cs मुळे नष्ट होऊ शकते. शिक्षण हे "समानता, प्रबोधन आणि सक्षमीकरणाचे इंजिन" असले पाहिजे, नियंत्रण, नफा किंवा प्रचाराचे साधन नव्हे.
Subscribe Our Channel