मॉडेल द्विपक्षीय गुंतवणूक करार
Home / Blog / मॉडेल द्विपक्षीय गुंतवणूक करार
भारत सरकारने केंद्रीय अर्थसंकल्प 2025 मध्ये मॉडेल द्विपक्षीय गुंतवणूक करार (Model Bilateral Investment Treaty - BIT) सुधारण्याची महत्त्वपूर्ण घोषणा केली आहे. यामुळे भारतातील विदेशी थेट गुंतवणुकीला (FDI) चालना मिळेल, गुंतवणूकदारांचे संरक्षण मजबूत होईल आणि जागतिक आर्थिक बदलांशी सुसंगत धोरण तयार होईल. 2015 पासून अस्तित्वात असलेल्या जुन्या BIT मॉडेलच्या जागी आता अधिक गुंतवणूकदार-पक्षीय, पारदर्शक व प्रभावी करार यंत्रणा विकसित केली जात आहे, जी भारताच्या सार्वभौम नियामक अधिकारांचे रक्षण करताना जागतिक गुंतवणुकीतील विश्वासार्हता वाढवेल.
द्विपक्षीय गुंतवणूक करार (Bilateral Investment Treaty - BIT) किंवा आंतरराष्ट्रीय गुंतवणूक करार (International Investment Agreements - IIAs) हे परदेशी गुंतवणूकदारांचे संरक्षण करणारे कायदेशीर करार असतात. हे करार यजमान देशाच्या प्रतिकूल निर्णयांपासून गुंतवणूकदारांना विशिष्ट हमी आणि संरक्षण देतात. 2023 पर्यंत, संपूर्ण जगात 3,291 पेक्षा अधिक IIAs (त्यापैकी 2,831 हे BITs आहेत) स्वाक्षरित करण्यात आले आहेत, असे संयुक्त राष्ट्र व्यापार आणि विकास परिषद (UNCTAD) यांनी नोंदवले आहे.
भारतातील BIT चे स्वरूप व उत्क्रांती :
भारताने 1990 च्या दशकात आर्थिक उदारीकरणानंतर BITs मध्ये सक्रीय सहभाग घेतला. 1994 साली भारताचा पहिला BIT युनायटेड किंगडमसोबत झाला. त्यानंतर भारताने अनेक देशांशी अशा करारांवर स्वाक्षऱ्या केल्या. मात्र, काही आंतरराष्ट्रीय गुंतवणूकदारांनी भारताविरोधात आर्बिट्रेशन खटले दाखल केल्यानंतर, देशाने 2015 मध्ये BIT चे नवीन मॉडेल तयार केले. या नवीन मॉडेलने भारताच्या सार्वभौम नियामक स्वातंत्र्यावर भर दिला आणि जुने करार पुन्हा पाहण्याची प्रक्रिया सुरू झाली. 2025 च्या अर्थसंकल्पात या मॉडेलमध्ये सुधारणा करून ते अधिक "गुंतवणूकदार-पक्षीय" करण्याचा प्रस्ताव ठेवण्यात आला आहे.
भारतातील BIT चे स्वरूप :
- भारताने आजपर्यंत एकूण 86 द्विपक्षीय गुंतवणूक करार (BITs) केले आहेत, त्यापैकी केवळ 13 करार सध्या अंमलात आहेत (परराष्ट्र मंत्रालय, 2024).
- 2015 मध्ये भारताने नवीन मॉडेल BIT स्वीकारले होते. व्होडाफोन आणि केर्न एनर्जी यांसारख्या प्रकरणांमध्ये भारताविरुद्ध दिल्या गेलेल्या आंतरराष्ट्रीय मध्यस्थीतील निर्णयांनंतर हे मॉडेल तयार करण्यात आले. या मॉडेलचा उद्देश गुंतवणूकदारांच्या हक्कांचे संरक्षण करताना भारताच्या सार्वभौम नियामक स्वायत्ततेचे संतुलन राखणे हा होता.
- मात्र, या मॉडेलच्या आधारावर नव्या BITs वर वाटाघाटी करण्यात भारताला अडचणी आल्या आहेत. कायदेतज्ज्ञांच्या मते, कोणताही प्रमुख भांडवली निर्यात करणारा देश (capital-exporting country) हे मॉडेल पूर्णतः स्वीकारण्यास तयार नाही.
भारताच्या मॉडेल BIT चा विकास
|
टप्पा आणि कालावधी |
मुख्य वैशिष्ट्ये व उद्देश |
महत्त्वपूर्ण घडामोडी |
|
टप्पा I: 1994–2011 (उदारमतवादी, गुंतवणूकदार-केंद्रित टप्पा) |
- विस्तृत संरक्षण: न्याय्य आणि समतुल्य वागणूक (FET), सर्वाधिक अनुकूल राष्ट्र (MFN), असीमित ISDS. - मालमत्ताधारित गुंतवणुकीची व्याख्या. - उदारीकरणानंतर परदेशी भांडवल आकृष्ट करण्याचा उद्देश. |
- पहिला BIT यूकेसोबत 1994 मध्ये. - 2011 पर्यंत 66+ BITs स्वाक्षरित. |
|
टप्पा II: 2011–2015 (संकट व पुनर्मूल्यांकन टप्पा) |
- वाढत्या ISDS दाव्यांमुळे करारांच्या पुनर्मूल्यांकनाची गरज. - उद्देश: कायदेशीर जोखीम कमी करणे व धोरणात्मक स्वायत्ततेचे रक्षण. |
- White Industries बनाम भारत (2011). - व्होडाफोन व केर्न एनर्जी यांचे BIT आधारित दावे. |
|
टप्पा III: 2015–आजपर्यंत (सार्वभौमत्व-केंद्रित मॉडेल) |
- FET घटक आंतरराष्ट्रीय रूढ कायद्याशी संलग्न करून संकुचित केला. - MFN तरतूद वगळली. - ISDS केवळ स्थानिक उपायांचे 5 वर्षे संप Exhaust झाल्यानंतरच मान्य. - उद्योगावर आधारित गुंतवणुकीची व्याख्या. - धोरणात्मक जागा राखण्यासाठी व कायदेशीर दावे कमी करण्यासाठी. |
- 2015 मॉडेल BIT सादर. - भारताने एकतर्फीपणे 58 BITs रद्द केले. - ब्राझील, बेलारूससोबत नवीन BITs 2015 मॉडेलवर आधारित. |
|
टप्पा IV: 2021–2025 (अपेक्षित) (सुधारणा व संतुलन टप्पा) |
- गुंतवणूकदार संरक्षण व सार्वभौम हक्क यामध्ये संतुलन साधण्यासाठी सुधारणा सुरू. - अपेक्षित बदल: लवचिक ISDS, गुंतवणूकदारांच्या जबाबदाऱ्या वाढवणे, जागतिक सर्वोत्तम प्रथांशी सुसंगती. - गुंतवणूक वातावरण सुधारणा व "Ease of Doing Business" ला चालना. |
- 2021 मध्ये परराष्ट्र मंत्रालयाने 2015 मॉडेलचे पुनरावलोकन सुरू केले. - सुधारित मॉडेल BIT 2025 पर्यंत अपेक्षित. |
2015 मॉडेल BIT ची प्रमुख वैशिष्ट्ये
|
घटक |
2015 मॉडेल BIT मध्ये तरतूद |
|
FET (Fair and Equitable Treatment) |
संकुचित व्याख्या, आंतरराष्ट्रीय रूढ कायद्याशी सुसंगत |
|
MFN तरतूद |
वगळलेली इतर BITs मधील अनुकूल अटी लागू होऊ नयेत म्हणून |
|
ISDS यंत्रणा |
स्थानिक उपायांचा 5 वर्षांचा कालावधी पूर्ण झाल्यानंतरच मान्य |
|
Investment ची व्याख्या |
मालमत्तेऐवजी उद्योगाधारित वैशिष्ट्यांवर आधारित |
|
गुंतवणूकदारांची जबाबदारी |
देशाचे कायदे, पर्यावरण आणि श्रम नियमांचे पालन करण्याचे बंधन |
|
करप्रश्नी अपवाद |
करसंबंधी विषय ISDS च्या कक्षेबाहेर ठेवलेले |
|
पारदर्शकता आणि सार्वजनिक हित |
आरोग्य, पर्यावरण आणि सार्वजनिक सुव्यवस्थेसाठी राज्याच्या नियामक हक्कांवर भर |
BIT सुधारणा का महत्त्वाची आहे?
1. परकीय गुंतवणुकीचा प्रोत्साहन व आर्थिक विकास: 2000 साली भारतात आलेली थेट परकीय गुंतवणूक (FDI) $16 अब्ज इतकी होती, जी 2023 मध्ये वाढून $537 अब्ज झाली आहे. त्याचप्रमाणे भारताची आऊटवर्ड डायरेक्ट इन्व्हेस्टमेंट (ODI) $1.7 अब्जवरून $236 अब्ज झाली आहे (UNCTAD World Investment Report, 2023 नुसार).
एक सशक्त BIT फ्रेमवर्क परदेशी भांडवली प्रवाहाला प्रोत्साहन देतो, जो भारताच्या ‘अमृत काळ: व्हिजन 2047’ या दीर्घकालीन उद्दिष्टांच्या पूर्ततेसाठी अत्यावश्यक आहे.
2. गुंतवणूकदार हक्क व सार्वभौम नियामक स्वायत्ततेचे संतुलन: 2008 नंतरच्या जागतिक आर्थिक संकटानंतर आणि पर्यावरणीय संकटांच्या पार्श्वभूमीवर अनेक देश गुंतवणूक करारांचे पुनर्मूल्यांकन करत आहेत. त्यांचा उद्देश असा आहे की आरोग्य, पर्यावरण, कर व्यवस्था इत्यादी बाबींमध्ये धोरणात्मक लवचिकता राखता यावी.
भारताचा सुधारित BIT या दृष्टीने "गुंतवणूक संरक्षण आणि नियमनाचा अधिकार यामधील संतुलन" साधण्याची संधी देतो.
3. पायाभूत सुविधा आणि रोजगाराला चालना: मार्च 2024 मध्ये झालेल्या भारत-EFTA मुक्त व्यापार करारात (FTA) EFTA देशांनी भारतात $100 अब्ज गुंतवणुकीचे आणि 10 लाख थेट रोजगार निर्मितीचे आश्वासन दिले आहे. या करारातील गुंतवणूक प्रकरणात ISDS ऐवजी G2G (सरकार-सरकार) सल्लामसलत यंत्रणा वापरली गेली आहे, जी पुढील मॉडेल BIT मध्ये समाविष्ट करता येऊ शकते.
4. वादग्रस्त खटले कमी करणे: भारताने आत्तापर्यंत 25 हून अधिक ISDS खटल्यांचा सामना केला आहे, ज्यामुळे अब्जावधींच्या नुकसानभरपाईचे आदेश आले (उदा. Cairn ला $1.2 अब्ज).
स्पष्ट, संतुलित BIT करार अशा खटल्यांची शक्यता कमी करून अधिक निश्चितता देऊ शकतात.
5. भूराजकीय रणनीतीचा भाग: भारत ग्लोबल व्हॅल्यू चेन (GVCs) मध्ये अग्रणी स्थान मिळवू इच्छित आहे. यासाठी हाय-टेक परकीय भांडवल आकर्षित करण्यासाठी आधुनिक, विश्वासार्ह करारांची गरज आहे. हे "Ease of Doing Business" ला चालना देतील.
6. कायदेशीर व संस्थात्मक महत्त्व: BIT हे आंतरराष्ट्रीय कायद्याचे अंमलबजावणीयोग्य करार असतात. ते गुंतवणूक व्यवस्थापनात कायद्याचे अधिपत्य (rule of law) मजबूत करतात.
संतुलित BIT करार "नियमनाचा अधिकार" जपत गुंतवणूक संरक्षण ही दोन्ही मूल्ये साधतात.
अंमलबजावणीत येणाऱ्या अडचणी
1. कायदेशीर अस्पष्टता व गुंतवणूकदारांचा अविश्वास: 2015 मॉडेलमधील ELR (Exhaustion of Local Remedies) आणि संकुचित व्याख्या यामुळे परदेशी गुंतवणूकदार दूर राहतात. 2015 च्या BIT ला जागतिक पातळीवर फारसा पाठिंबा मिळालेला नाही.
2. एकसंध मॉडेल की दुहेरी मॉडेल गोंधळ: शोधक राजेश सिंह व करमजीत कौर यांनी "दुहेरी BIT मॉडेल" एक संरक्षणात्मक आणि एक गुंतवणूकदार अनुकूल याचा प्रस्ताव दिला. मात्र हे धोरण भारताच्या विश्वासार्हतेवर प्रश्नचिन्ह निर्माण करू शकते, कारण भारताचे भांडवली स्थानकालानुरूप बदलते (उदा. 1994 मध्ये यूकेकडून भांडवल घेतले, 2022 मध्ये तिकडे गुंतवले).
3. MFN (Most Favored Nation) चा गुंतागुंतीचा मुद्दा: 2015 मॉडेलमध्ये MFN वगळण्यात आला आहे, कारण त्याचा "ट्रीटी शॉपिंग" साठी गैरवापर झाला होता. मात्र MFN ही आंतरराष्ट्रीय कायद्यातील पारंपरिक "भेदभाव न करण्याची" तत्त्व आहे, जी पारंपरिक करारांपासून चालत आली आहे.
4. ISDS मध्ये विसंगती: संरक्षणात्मक आणि उदार ISDS प्रवेशामुळे भारताची भूमिका बहुपक्षीय मंचांवर (उदा. UNCITRAL) कमकुवत होते. 5 वर्ष ELR अट हीदेखील अडथळा ठरते.
5. भारताच्या BIT नेटवर्कचे तुकडेकरण: 2015 नंतर भारताने अनेक BITs एकतर्फीपणे संपवले, पण त्याऐवजी नवीन करार करताना दिरंगाई झाली. यामुळे परदेशात भारतीय गुंतवणूकदारांसाठी कायदेशीर सुरक्षिततेचा अभाव आहे.
पुढील दिशा काय असावी?
1. सैद्धांतिक व स्थिर BIT फ्रेमवर्क: न्याय्य व समतुल्य वागणूक, ISDS प्रवेश यासोबतच सार्वजनिक आरोग्य, पर्यावरण (SDG-13), कर यासारख्या क्षेत्रात स्पष्ट धोरणात्मक अपवादांचा समावेश असावा. यासाठी EU BIT, CETA, RCEP चा संदर्भ घेता येईल.
2. संशोधित MFN तरतुदी: MFN तरतूद पुन्हा विचारात घ्यावी, पण त्यात ISDS सारख्या प्रावधानांचा अपवाद करावा आणि सल्लामसलत बंधनकारक करावी.
3. वाद निवारण पद्धतीतील नवकल्पना: EFTA FTA प्रमाणे G2G सल्लामसलत किंवा UNCITRAL च्या बहुपक्षीय गुंतवणूक न्यायालय मॉडेलचा विचार करता येईल.
4. दुहेरी BIT मॉडेल टाळा: एकच परिपक्व BIT मॉडेल तयार करून ते लवचिक वाटाघाटींमधून अनुकूल करा. यासोबत FTA करारांमध्ये गुंतवणूक प्रकरणे समाविष्ट करावीत.
5. कायदेशीर व संस्थात्मक क्षमता वाढवा: BIT वाटाघाटी करणाऱ्या पथकांना विशेष प्रशिक्षण द्या. परदेशातील भारतीय गुंतवणूकदारांचे मुद्दे समजून घेण्यासाठी केंद्रिय डेटाबेस तयार करा. UNCITRAL Working Group III (ISDS सुधारणेसाठी) आणि OECD संवादात सक्रिय सहभाग घ्या.
6. सार्वजनिक व संसदीय पारदर्शकता: BIT करार संसदेत चर्चा व मान्यतेसाठी मांडले जावेत, जसे व्यापार करार मांडले जातात त्यामुळे लोकशाही जबाबदारी निर्माण होते.
निष्कर्ष:
नवीन मॉडेल हे परकीय गुंतवणूकदारांना आवश्यक संरक्षण देत असताना, भारताच्या सार्वभौम नियामक अधिकारांची राखण करणारे असले पाहिजे. भारत आता केवळ भांडवल घेणारा देश राहिलेला नाही, तर तो भांडवल निर्यात करणारा देशही बनला आहे, हे लक्षात घेऊन सुधारणांचे धोरण विकसित केले पाहिजे आणि तेही आंतरराष्ट्रीय कायद्याच्या सुसंगत व सैद्धांतिक चौकटीत.
Subscribe Our Channel