भारतातील निवडणूक सुधारणा (Electoral Reforms)

09/07/2025
462

भारत निवडणूक आयोग देशभरासाठी मतदार यादींच्या विशेष सखोल पुनरिक्षण (Special Intensive Revision - SIR) प्रक्रियेचा प्रारंभ करत आहे – ज्याची सुरुवात बिहारपासून होत आहे. बिहारमध्ये विधानसभेच्या सार्वत्रिक निवडणुकीपूर्वी हा उपक्रम राबविणे एक महत्त्वपूर्ण निवडणूक सुधारणा मानली जात आहे. मात्र, काही नागरिक समाज संघटनांनी या प्रक्रेवर टीका केली आहे कारण या माध्यमातून मोठ्या संख्येने नागरिकांचा मतदानहक्क हिरावला जाऊ शकतो, अशी भीती व्यक्त केली जात आहे.

या पार्श्वभूमीवर आपण निवडणूक सुधारणा या व्यापक विषयावर – त्यांचे महत्त्व, उद्दिष्टे, अडचणी आणि पुढचा मार्ग – यावर सविस्तर चर्चा करू.

भारतीय लोकशाहीच्या केंद्रस्थानी निवडणुका आहेत. या निवडणुका केवळ लोकशाही टिकवून ठेवत नाहीत, तर तिला सजीवही करतात. त्यामुळे मुक्त आणि निष्पक्ष निवडणुकांचे आयोजन ही लोकशाहीची अपरिहार्य अट (sine qua non) ठरते.

मुक्त व पारदर्शक निवडणुकीसाठी आजपर्यंत भारतात विविध निवडणूक सुधारणा राबवण्यात आल्या आहेत. तरीही, निवडणूक सुधारणा या एक सतत सुरू असलेली प्रक्रिया राहिली आहे.

निवडणूक सुधारणा म्हणजे काय? भारतात कोणकोणत्या निवडणूक सुधारणा करण्यात आल्या आहेत?

निवडणूक सुधारणा म्हणजे निवडणूक प्रक्रिया अधिक मुक्त, निष्पक्ष, पारदर्शक आणि समावेशक करण्यासाठी करण्यात येणारे बदल किंवा सुधारणा. या सुधारणांचा उद्देश विद्यमान निवडणूक प्रणालीतील त्रुटी, अडथळे आणि अपप्रवृत्तींना दूर करून लोकशाही मूल्यांची अधिक प्रभावी अंमलबजावणी करणे हा आहे.

निवडणूक सुधारणांद्वारे स्वच्छ राजकारण, निष्पक्ष निवडणुका आणि आदर्श लोकप्रतिनिधींना प्रोत्साहन देण्याचा प्रयत्न केला जातो.

भारतामध्ये स्वातंत्र्यानंतर सतत निवडणूक सुधारणा करण्यात आल्या आहेत. या सुधारणा मुख्यत्वे पुढील कालखंडांनुसार वर्गीकृत करता येतात:

१९९६ पूर्वीच्या प्रमुख निवडणूक सुधारणा

दिनेश गोस्वामी समितीच्या शिफारशींवर आधारित १९९६ मधील प्रमुख सुधारणा

१९९६ नंतरच्या प्रमुख निवडणूक सुधारणा

२००३ मधील प्रमुख निवडणूक सुधारणा

२००३ नंतरच्या निवडणूक सुधारणा (आजपर्यंत)

भारतातील मुक्त व निष्पक्ष निवडणुकांच्या अंमलबजावणीत येणाऱ्या अडचणी (Explanatory Form)

1. राजकारणाचे गुन्हेगारीकरण

राजकारणात गुन्हेगारांची वाढती उपस्थिती ही भारताच्या निवडणूक व्यवस्थेतील मोठी चिंतेची बाब आहे. निवडणूक आयोगाच्या नियमानुसार उमेदवारांना त्यांच्या गुन्हेगारी पार्श्वभूमीची माहिती जाहीर करणे बंधनकारक असले तरीही, अनेक पक्ष गंभीर गुन्हेगारी आरोप असलेल्या व्यक्तींनाच तिकीट देतात. उदाहरण: संसदेत सध्या ४०% खासदारांवर गुन्हे दाखल आहेत, यातील २५% खासदारांवर हत्या, बलात्कार किंवा भ्रष्ट्राचारासारखे गंभीर आरोप आहेत.

2. निवडणूक आचारसंहितेचे उल्लंघन

प्रत्येक निवडणुकीदरम्यान आचारसंहितेचे उल्लंघन मोठ्या प्रमाणात होते. यामध्ये सार्वजनिक जागांचा अवैध वापर, मोठ्या आवाजात प्रचार, मतांसाठी पैसे वाटणे, धार्मिक भावना चिघळवणे यांचा समावेश होतो. उदाहरण: काही राजकीय पक्ष सार्वजनिक रस्त्यांवर बॅनर लावतात, लाउडस्पीकरचा वापर करून शांतता भंग करतात.

3. निवडणूक निधी व पारदर्शकतेचा अभाव

निवडणुकीत वापरल्या जाणाऱ्या पैशांचे स्त्रोत अनेकदा पारदर्शक नसतात. राजकीय पक्ष व उमेदवार बेकायदेशीर मार्गांनी काळा पैसा वापरतात, जो लोकशाही प्रक्रियेवर अवैध प्रभाव टाकतो. उदाहरण: सर्वोच्च न्यायालयाने अलीकडेच 'इलेक्टोरल बाँड योजना' रद्द केली, कारण ती निधीपुरवठ्याबाबत पारदर्शकतेचा अभाव ठेवणारी ठरली.

4. निवडणूक खर्च मर्यादेचे उल्लंघन

कायद्याने उमेदवारांसाठी खर्च मर्यादा निर्धारित केली असली तरी, अनेकदा ती मोडली जाते. "स्टार प्रचारकांचा खर्च उमेदवाराच्या खात्यात धरला जात नाही" ही पळवाट वापरून अवास्तव प्रचार केला जातो. ही बाब समान संधीच्या तत्त्वाला बाधा आणते.

5. जात, धर्म आणि प्रादेशिकतेचा वापर

निवडणुकीत मत मिळवण्यासाठी राजकीय पक्ष जातीय, सांप्रदायिक आणि प्रादेशिक भावनांना चिथावणी देतात.
यामुळे समाजात द्वेष आणि विघटन निर्माण होते आणि लोकशाहीचा खरा उद्देश फसतो. उदाहरण: अनेक नेते निवडणूक प्रचारात द्वेषपूर्ण भाषण करतात, जे सामाजिक ऐक्य धोक्यात आणते.

6. बूथ कॅप्चरिंग (मतदान केंद्रांवर जबरदस्तीने ताबा मिळवणे)

बूथ कॅप्चरिंग म्हणजे काही लोकांकडून मतदान केंद्रांवर नियंत्रण मिळवून इतर मतदारांना मतदान करू न देणे किंवा त्यांच्या ऐवजी खोटे मतदान करणे. ही पद्धत लोकशाहीची मूळ कल्पनाच धक्का देणारी आहे. यामुळे मतदारांमध्ये भीती पसरते आणि निवडणूक परिणामांवर अवैध प्रभाव पडतो. उदाहरण: पश्चिम बंगालमधील पंचायत निवडणुकांमध्ये मतदान केंद्रांवर मोठ्या प्रमाणावर हिंसा आणि धमकीचा वापर झाल्याचे दिसून आले.

निवडणूक सुधारणांचे उद्दिष्टे:

१. एक उमेदवार – एक मतदारसंघ: प्रतिनिधीत्व कायद्यात (Representation of People’s Act) दुरुस्ती करून कोणत्याही व्यक्तीस एकाच वेळी एकापेक्षा जास्त मतदारसंघांतून निवडणूक लढविण्यास मनाई केली पाहिजे. यामुळे अनावश्यक पोटनिवडणुका टळतील.

२. दोषी ठरलेल्यांवर आजीवन बंदी: गंभीर गुन्ह्यांमध्ये दोषी ठरलेल्यांना आयुष्यभर निवडणूक लढविण्यापासून अपात्र ठरवण्याचा प्रस्ताव निवडणूक आयोगाने मांडला आहे. यामुळे राजकारणाचे गुन्हेगारीकरण रोखण्यास मदत होईल.

३. निवडणुकीपूर्व सहा महिने सरकारी जाहिरातींवर बंदी: कोणत्याही सरकारची (केंद्र/राज्य) कामगिरी दर्शवणाऱ्या जाहिरातींवर, संबंधित विधानमंडळाचा कार्यकाळ संपण्यापूर्वी सहा महिन्यांपासून बंदी असावी. हे मतदारांवर प्रभाव टाकण्याचे सरकारी साधन निष्प्रभ करेल.

४. खोट्या घोषणांना कायदेशीर शिक्षा: निवडणुकीसंदर्भातील खोट्या माहितीचा प्रसार किंवा खोट्या घोषणांबद्दल शिक्षेची तरतूद केली जावी. ही तरतूद RPA (प्रतिनिधीत्व अधिनियम) अंतर्गत करण्यात यावी.

५. नियम बनवण्याचा अधिकार निवडणूक आयोगाकडे: RPA, 1950 व 1951 अंतर्गत निवडणूक संबंधित नियम बनवण्याचा अधिकार सध्या केंद्र सरकारकडे आहे. हा अधिकार निवडणूक आयोगाकडे वर्ग करावा जेणेकरून निवडणूक प्रक्रिया स्वायत्त होईल.

६. एकसमान मतदार यादी: देशभरात, केंद्र व राज्य निवडणुकांमध्ये एकच (समान) मतदार यादी वापरण्यात यावी. यामुळे वेळ आणि संसाधनांची बचत होईल आणि अचूकता वाढेल.

७. अपात्रतेवर निर्णय – निवडणूक आयोगाच्या शिफारशीनुसार: विरोधी पक्ष त्याग कायद्यानुसार अपात्रतेचे निर्णय राष्ट्रपती किंवा राज्यपालांनी घेण्याआधी निवडणूक आयोगाची शिफारस बंधनकारक केली जावी. यामुळे पक्षांतर प्रकरणात निष्पक्षता राहील.

८. राष्ट्रीय निवडणूक निधी स्थापन करणे: माजी निवडणूक आयुक्त टी.एस. कृष्णमूर्ती यांनी सुचविलेली "राष्ट्रीय निवडणूक निधी" (National Electoral Fund) ही कल्पना अमलात आणता येईल. यात सर्व देणगीदारांकडून निधी स्वीकारला जाईल व त्याचे वितरण निवडणूक निकालांनुसार सर्व पक्षांनी मान्य केलेल्या निकषांवर आधारित असेल. यामुळे निधी संकलनात पारदर्शकता आणि समता येईल.

सुधारणा	तपशील
ईव्हीएम्सचा (EVM) परिचय (१९८२)	मे १९८२ मध्ये केरळमध्ये विधानसभेसाठी प्रथमच इलेक्ट्रॉनिक व्होटिंग मशिन्स (EVMs) वापरण्यात आल्या. २००४ मध्ये लोकसभेच्या सर्व ५४३ मतदारसंघांमध्ये त्यांचा वापर करण्यात आला.
मतदान वय घटवणे (१९८८)	६१ व्या घटना दुरुस्ती अधिनियमाने मतदानाचे वय २१ वरून १८ वर्षे केले गेले, जेणेकरून युवकांना मतदान प्रक्रियेत भाग घेता येईल.
प्रस्तावकांची संख्या वाढवणे (१९८८)	राज्यसभेत व विधान परिषदेतील गंभीर नसलेल्या उमेदवारांना रोखण्यासाठी नामांकनासाठी आवश्यक प्रस्तावकांची संख्या वाढवण्यात आली.
बूथ कॅप्चरिंगविरोधी तरतूद (१९८९)	जर कोणत्याही ठिकाणी बूथ कॅप्चरिंग झाल्याचे आढळले, तर त्या ठिकाणी मतदान स्थगित करणे किंवा निवडणूक रद्द करणे याची तरतूद करण्यात आली.
मतदार फोटो ओळखपत्र (EPIC) (१९९३)	निवडणूक आयोगाने नोंदणीकृत मतदारांसाठी फोटो ओळखपत्रे (EPIC) देण्यास सुरुवात केली.

सुधारणा	तपशील
उमेदवारांचे वर्गीकरण	उमेदवारांना पुढील तीन प्रकारांमध्ये वर्गीकृत करण्यात आले: a. मान्यताप्राप्त राजकीय पक्षाचे b. नोंदणीकृत पण मान्यता नसलेले पक्ष c. अपक्ष
राष्ट्रीय सन्मान अपमान प्रतिबंध अधिनियमांतर्गत अपात्रता	राष्ट्रीय सन्मान अपमान प्रतिबंध अधिनियम, १९७१ अंतर्गत दोषी आढळलेला व्यक्ती ६ वर्षांसाठी संसद वा विधानसभेच्या निवडणुकीस अपात्र ठरतो.
प्रस्तावकांची संख्या वाढवणे	जर उमेदवार मान्यताप्राप्त पक्षाचा नसेल, तर त्याच्या नामांकनासाठी त्या मतदारसंघातील १० नोंदणीकृत मतदारांनी प्रस्तावक म्हणून स्वाक्षरी करणे बंधनकारक केले गेले.
फक्त दोन मतदारसंघांतून निवडणूक लढवण्याची मर्यादा	कोणताही उमेदवार दोनपेक्षा अधिक लोकसभा/विधानसभा किंवा राज्यसभा/विधानपरिषद मतदारसंघांतून निवडणूक लढवू शकत नाही.
पोटनिवडणुका	कोणतीही जागा रिक्त झाल्यास ६ महिन्यांच्या आत पोटनिवडणूक घेणे बंधनकारक.
शस्त्रास्त्र व मद्य विक्रीवर बंदी	मतदान केंद्र परिसरात शस्त्र बाळगणे आणि मद्यविक्रीवर कडक बंदी लागू करण्यात आली.

सुधारणा	तपशील
प्रॉक्सी मतदानाची तरतूद	सशस्त्र दलांतील मतदारांना प्रॉक्सी (प्रतिनिधीमार्फत) मतदानाची सुविधा देण्याची तरतूद करण्यात आली.
गुन्हेगारी पार्श्वभूमी व मालमत्ता जाहीर करणे	निवडणूक आयोगाने प्रत्येक उमेदवारास आपली गुन्हेगारी पार्श्वभूमी, आरोप, संपत्ती व कर्जाचे तपशील जाहीर करण्याचे आदेश दिले.
मतदार यादींचा मोफत पुरवठा व प्रवास सवलती	उमेदवारांना मोफत मतदार यादींचा पुरवठा व प्रवासी खर्चात सूट देण्याची तरतूद करण्यात आली.
राजकीय पक्षांना देणग्या स्वीकारण्याचा अधिकार	₹२०,००० पेक्षा जास्त देणगी दिल्यास, राजकीय पक्षांनी ती निवडणूक आयोगाकडे जाहीर करणे बंधनकारक करण्यात आले, जेणेकरून त्यांना आयकर सवलत मिळू शकेल.
माध्यमांवर वेळवाटप	निवडणूक आयोगाने प्रत्येक उमेदवारासाठी प्रसारमाध्यमांवरील वेळाचे वाटप करण्याची तरतूद केली.
EVM मध्ये ब्रेल सुविधा	दृष्टीदृष्टिहीन मतदारांसाठी ब्रेल लिपीची सुविधा इलेक्ट्रॉनिक व्होटिंग मशीनमध्ये (EVM) सुरू करण्यात आली.

वर्ष	सुधारणा	तपशील
2009	एक्झिट पोल्सवर बंदी	एक्झिट पोल्स घेणे व त्यांचे निकाल प्रसिद्ध करणे यावर बंदी घालण्यात आली.
अपात्रतेच्या प्रकरणासाठी कालमर्यादा	भ्रष्ट सरावात दोषी आढळलेल्या व्यक्तीच्या अपात्रतेसंदर्भातील प्रकरण राष्ट्रपतीकडे सादर करण्यासाठी ३ महिन्यांची कालमर्यादा निश्चित.
सुरक्षा ठेव वाढविणे	लोकसभा निवडणुकीसाठी उमेदवारांची सुरक्षा ठेव ₹१०,००० वरून ₹२५,००० केली.
2010	प्रवासी भारतीय मतदार नोंदणी	परदेशात राहणाऱ्या प्रत्येक भारतीय नागरिकाला मतदार यादीत नाव नोंदवण्याचा अधिकार मिळाला.
2013	ऑनलाईन मतदार अर्ज	निवडणूक आयोगाने मतदार यादीसाठी ऑनलाईन अर्ज सादर करण्याची सुविधा सुरू केली.
EVM मध्ये NOTA पर्याय	सर्वोच्च न्यायालयाच्या निर्देशानुसार EVM मध्ये "NOTA - वरीलपैकी कोणताही नाही" पर्याय समाविष्ट करण्यात आला.
VVPAT यंत्रणा	मतदारांनी आपला मत प्रत्यक्ष पाहावा यासाठी VVPAT (Voter Verifiable Paper Audit Trail) लागू केली.
कारागृहातील व्यक्तींना निवडणुकीत लढण्याचा अधिकार	२०१३ मध्ये RPA कायद्यात सुधारणा करून पोलिस कोठडीतील/जेलमधील व्यक्तींना निवडणुकीत लढण्याचा अधिकार दिला.
दोषी ठरलेल्या लोकप्रतिनिधींची तात्काळ अपात्रता	Lily Thomas खटला (2013): दोषी ठरलेले खासदार/आमदार अपीलची प्रतीक्षा न करता तात्काळ अपात्र ठरवले जातील, असे सर्वोच्च न्यायालयाचे आदेश.
2013	निवडणूक खर्च मर्यादा वाढविणे	लोकसभा निवडणुकीचा खर्च ₹४० लाखांवरून ₹७० लाखांपर्यंत व विधानसभेचा ₹१६ लाखांवरून ₹२८ लाखांपर्यंत वाढवला.
2015	उमेदवाराचे छायाचित्र EVM वर	EVM वर उमेदवाराचे नाव, पक्षचिन्ह व छायाचित्र दर्शवण्याचे आदेश दिले.
2017	निवडणूक बाँड्स	- रोखीच्या देणग्यांची मर्यादा ₹२०,००० वरून ₹२,००० केली. - कंपन्यांच्या देणग्यांवरील ७.५% मर्यादा हटवण्यात आली.
2025	विशेष सखोल मतदार यादी पुनरावलोकन (SIR)	शहरीकरण व स्थलांतरामुळे निर्माण झालेल्या डुप्लिकेट नोंदी हटवण्यासाठी भारत निवडणूक आयोगाने विशेष सखोल पुनरावलोकन सुरू केले. मतदारांनी जन्मतारीख व जन्मस्थान सिद्ध करणारे कागदपत्र सादर करणे बंधनकारक.

भारतातील निवडणूक सुधारणा (Electoral Reforms)

भारतातील निवडणूक सुधारणा (Electoral Reforms)

१९९६ पूर्वीच्या प्रमुख निवडणूक सुधारणा

दिनेश गोस्वामी समितीच्या शिफारशींवर आधारित १९९६ मधील प्रमुख सुधारणा

१९९६ नंतरच्या प्रमुख निवडणूक सुधारणा

२००३ मधील प्रमुख निवडणूक सुधारणा

२००३ नंतरच्या निवडणूक सुधारणा (आजपर्यंत)

भारतातील मुक्त व निष्पक्ष निवडणुकांच्या अंमलबजावणीत येणाऱ्या अडचणी (Explanatory Form)

1. राजकारणाचे गुन्हेगारीकरण

2. निवडणूक आचारसंहितेचे उल्लंघन

3. निवडणूक निधी व पारदर्शकतेचा अभाव

4. निवडणूक खर्च मर्यादेचे उल्लंघन

5. जात, धर्म आणि प्रादेशिकतेचा वापर

6. बूथ कॅप्चरिंग (मतदान केंद्रांवर जबरदस्तीने ताबा मिळवणे)

Subscribe Our Channel

Latest Blog Posts