शांघाय सहकार्य संघटना (Shanghai Cooperation Organisation(SCO))
- अलीकडेच चीनच्या क़िंगदाओ शहरात झालेल्या शांघाय सहकार संघटना (SCO) सदस्य देशांच्या संरक्षण मंत्र्यांच्या बैठकीत, भारताचे संरक्षण मंत्री यांनी संयुक्त निवेदनाच्या मसुद्यावर स्वाक्षरी करण्यास नकार दिला.
- या निवेदनात सीमापार दहशतवाद आणि जम्मू-काश्मीरमधील पहलगाम येथे नुकत्याच झालेल्या दहशतवादी हल्ल्याचा उल्लेख नसल्यामुळे भारताने आपली नाराजी व्यक्त केली.
- या निर्णयामुळे या बैठकीनंतर कोणतेही संयुक्त निवेदन जारी करण्यात आले नाही.
शांघाय सहकार संघटना (SCO) म्हणजे काय?
- शांघाय सहकार संघटना (SCO) ही एक युरेशियन राजकीय, आर्थिक, आंतरराष्ट्रीय सुरक्षा आणि संरक्षण विषयक बहुपक्षीय संघटना आहे.
- ही संघटना 15 जून 2001 रोजी चीनच्या शांघाय शहरात अधिकृतपणे स्थापन झाली.
SCO चा इतिहास आणि उद्गम
- SCO ची मुळे “शांघाय फाईव्ह” या गटात आहेत, जो 1996 मध्ये स्थापन करण्यात आला होता.
- या गटात चीन, रशिया, कझाकस्तान, किर्गिझस्तान आणि ताजिकस्तान हे देश होते.
- सोव्हिएत युनियनच्या विघटनानंतर निर्माण झालेल्या सीमा आणि सुरक्षा प्रश्न हाताळण्यासाठी हा गट तयार झाला होता.
- 2001 मध्ये उझबेकिस्तानचा या गटात समावेश झाल्यावर, "शांघाय फाईव्ह" चे रूपांतर अधिकृतपणे SCO मध्ये झाले.
सध्या SCO चे एकूण 10 सदस्य देश:
- चीन (People’s Republic of China)
- कझाकस्तान (Kazakhstan)
- किर्गिझस्तान (Kyrgyzstan)
- रशिया (Russia)
- ताजिकस्तान (Tajikistan)
- उझबेकिस्तान (Uzbekistan)
- भारत (India) – 2017 मध्ये सदस्यत्व प्राप्त
- पाकिस्तान (Pakistan) – 2017 मध्ये सदस्यत्व प्राप्त
- इराण (Iran) – 2023 मध्ये सदस्य बनला
- बेलारूस (Belarus) – 2024 मध्ये नवीन सदस्य देश म्हणून प्रवेश
शांघाय सहकार्य संघटना (SCO) चे महत्त्व
१. भूराजकीय आणि सामरिक प्रभाव:
- SCO ही भौगोलिक क्षेत्रफळ आणि लोकसंख्येच्या दृष्टीने जगातील सर्वात मोठी प्रादेशिक संघटना आहे. ती संपूर्ण युरेशियातील सुमारे ८०% भूभाग व्यापते आणि जगाच्या सुमारे ४०% लोकसंख्येला प्रतिनिधित्व करते.
- या संघटनेत भारत, रशिया, चीन, पाकिस्तान आणि आता इराणसारख्या अण्वस्त्र शक्तींनी समावेश आहे, तसेच मध्य आशियातील नैसर्गिक संसाधनांनी संपन्न देशही यामध्ये आहेत. या राजकीय, आर्थिक आणि सांस्कृतिक वैविध्यामुळे SCO ही संवादासाठी एक अद्वितीय व्यासपीठ ठरते.
२. आर्थिक क्षमता आणि जोडणीची संधी:
- SCO सदस्य देश मिळून जागतिक GDP च्या सुमारे ३०% वाटा उचलतात. भारतासारखी मोठी अर्थव्यवस्था आणि इराणसारखा संसाधनयुक्त देश यांचा समावेश झाल्यामुळे या संघटनेचे आर्थिक वजन अधिक वाढले आहे.
- इराणच्या समावेशामुळे SCO देशांकडे आता जागतिक तेल साठ्याच्या २०% आणि नैसर्गिक वायूच्या ४४% साठ्याचा नियंत्रण आहे. SCO एनर्जी क्लबच्या माध्यमातून ऊर्जा उत्पादक आणि ग्राहक देशांमध्ये सहकार्य वाढवले जाते.
- ही संघटना युरेशियामध्ये कनेक्टिव्हिटी आणि पायाभूत सुविधांच्या विकासावर भर देते. हे चीनच्या बेल्ट अँड रोड इनिशिएटिव्ह (BRI) सोबत सुसंगत आहे (जरी भारताने BRI वर आक्षेप घेतले असले तरी).
- उदाहरणार्थ, मध्य आशिया-चीन वायू वाहिनी प्रकल्पाद्वारे व्यापार आणि वाहतुकीचे मार्ग विकसित केले जात आहेत.
३. दहशतवादविरोधी उपाय आणि सुरक्षा: SCO ची एक महत्त्वाची आणि यशस्वी योजना म्हणजे दहशतवाद, फुटीरतावाद आणि अतिरेकी प्रवृत्तीविरुद्धचा लढा. ताश्केंत येथे असलेली प्रादेशिक दहशतवादविरोधी रचना (RATS) या उद्दिष्टासाठी गुप्तचर माहितीची देवाणघेवाण आणि संयुक्त कारवाईस मदत करते. RATS मुळे SCO ही मध्य आशियातील प्रमुख सुरक्षा संस्था ठरते.
४. युरेशियामधील प्रादेशिक स्थैर्य: SCO युरेशियामध्ये विशेषतः सामरिकदृष्ट्या महत्त्वाच्या मध्य आशिया प्रदेशात शांती, सुरक्षा आणि स्थैर्य टिकवण्यासाठी महत्त्वाची भूमिका बजावते. जरी ती थेट हस्तक्षेप करत नाही, तरीही ती सदस्य देशांना अफगाणिस्तानसारख्या अस्थिरतेच्या विषयांवर एकत्रित भूमिका घेण्याचे व्यासपीठ उपलब्ध करून देते.
५. संवादाचे व्यासपीठ: SCO हे विविध देशांमधील राजकीय व सुरक्षा संवादासाठी प्रभावी व्यासपीठ आहे.
भारत-चीन, भारत-पाकिस्तान यांसारख्या परस्पर तणाव असलेल्या देशांनाही SCO च्या माध्यमातून उच्च पातळीवर संवादाची संधी मिळते, ज्यामुळे तणाव कमी होण्यास आणि परस्पर समज वाढण्यास मदत होऊ शकते.
६. संमतीवर आधारित निर्णय प्रक्रिया: जरी चीन व रशिया या संघटनेतील प्रभावशाली देश असले, तरीही SCO मध्ये संमतीवर आधारित निर्णय प्रक्रिया आहे. या प्रक्रियेमुळे प्रत्येक सदस्य देशाला (भारतासह) आपला आवाज मांडण्याची संधी मिळते, जरी कधी कधी त्यामुळे निर्णय प्रक्रियेत विलंब होतो.
७. क्वाड विरुद्ध SCO – भारताचा समतोल दृष्टिकोन: भारत अमेरिकेसोबत क्वाड (Quad) या समूहाचा सदस्य आहे, ज्यामध्ये अमेरिका, जपान व ऑस्ट्रेलिया यांचा समावेश असून तो चीनच्या प्रभावाला तोल देणारा गट मानला जातो. मात्र भारत दोन्ही – पाश्चिमात्य आणि अपाश्चिमात्य – गटांमध्ये सहभाग घेऊन आपली सामरिक स्वायत्तता जपतो.
SCO (शांघाय सहकार्य संघटना) चे मर्यादित स्वरूप आणि आव्हाने
१. अंतर्गत संघर्ष आणि द्विपक्षीय तणाव:
- भारत-चीन सीमावाद: भारत आणि चीनमधील सीमावाद (उदा. लडाख संघर्ष) आणि भूराजकीय तणाव हे अनेकदा SCO च्या चर्चांमध्ये प्रतिबिंबित होतात. त्यामुळे या दोन मोठ्या शक्तींमध्ये व्यापक सहकार्य साधणे कठीण ठरते.
- भारत-पाकिस्तान वैरभाव: ऐतिहासिक शत्रुत्व आणि सतत सुरू असलेले वाद यामुळे भारत आणि पाकिस्तान यांच्यात एकमत साधणे कठीण जाते. भारत अनेकदा पाकिस्तानमधून उद्भवणाऱ्या आंतरदेशीय दहशतवादाबाबत चिंता व्यक्त करतो, तर पाकिस्तान त्या मुद्द्यांना कमी लेखण्याचा प्रयत्न करतो.
- मध्य आशियातील सीमावाद: किर्गिझस्तान-ताजिकिस्तान यांसारख्या सदस्य देशांतील सीमावाद प्रादेशिक स्थैर्य बिघडवू शकतात आणि SCO चा मुख्य फोकस विचलित होतो.
- विवाद निवारणाची प्रभावी यंत्रणा नाही: SCO कडे सदस्य देशांमधील वाद मिटवण्यासाठी कोणतीही औपचारिक व कार्यक्षम व्यवस्था नाही. त्यामुळे द्विपक्षीय तणाव दीर्घकाळ टिकतो आणि सामूहिक कृती अडचणीत येते.
२. चीन आणि रशियाचे वर्चस्व: SCO मध्ये चीन आणि रशिया या दोन प्रबळ शक्ती असल्यामुळे संघटनेमध्ये सत्ता असमतोल आहे. यामुळे इतर सदस्य देशांमध्ये निर्णयप्रक्रियेमध्ये असमतोल प्रभावाबाबत चिंता निर्माण होते. विशेषतः चीनच्या वाढत्या आर्थिक सामर्थ्यामुळे त्याच्या दबावाची भावना इतर देशांना जाणवते. उदाहरणार्थ, SCO च्या अधिकृत भाषा फक्त रशियन आणि चिनी आहेत, ज्यावरून वर्चस्व दिसून येते.
३. मुक्त व्यापार भागीदारीचा अभाव: SCO मध्ये अद्याप कोणताही सर्वसमावेशक मुक्त व्यापार करार अस्तित्वात नाही. यामुळे आर्थिक एकात्मतेच्या दृष्टीने ती इतर संघटनांपेक्षा (उदा. ASEAN, युरोपीय संघ) मागे राहते.
४. ‘अमेरिका-विरोधी’ प्रतिमा: SCO स्वतःला ‘उघड’ आणि ‘गटबंदीविरहित’ संघटना म्हणून सादर करत असली तरी पाश्चिमात्य देशांकडून तिला अमेरिका-नेतृत्वाखालील जागतिक व्यवस्थेला आव्हान देणारी संघटना म्हणून पाहिले जाते. ही प्रतिमा SCO ला जागतिक पातळीवरील भागीदारी आणि सहकार्यापासून अडवू शकते.
५. BRI (बेल्ट अँड रोड इनिशिएटिव्ह) बाबत भारताची चिंता: चीनचा BRI उपक्रम, विशेषतः CPEC (चीन-पाकिस्तान आर्थिक महामार्ग), जो पाकिस्तान-व्याप्त काश्मीरमधून जातो, हा भारताच्या सार्वभौमत्वासाठी गंभीर धोका मानला जातो. BRI ला सर्व SCO सदस्यांचा पाठिंबा आहे, मात्र भारत त्यास विरोधात एकटा असल्यामुळे काही प्रकल्पांमध्ये भारताचे सहभागी होणे मर्यादित होते.
६. मर्यादित कार्यक्षेत्र: SCO चे मुख्य लक्ष अजूनही सुरक्षा विषयांवर केंद्रित आहे – म्हणजे दहशतवाद, फुटीरतावाद आणि अतिरेकी विचारधारा (three evils). ही अत्याधिक सुरक्षा-केंद्री भूमिका आर्थिक आणि सांस्कृतिक सहकार्यासारख्या इतर महत्त्वाच्या क्षेत्रांकडे पुरेसे लक्ष दिले जात नाही, ज्यामुळे सदस्य देशांना इतर लाभ मिळण्याची संधी मर्यादित राहते.
शांघाय सहकार्य संघटना (SCO): उपाययोजना आणि पुढील वाटचाल
१. विश्वास आणि संवाद वाढविणे:
SCO ही जरी बहुपक्षीय मंच असली तरी अंतर्गत तणाव हाताळण्यासाठी सर्वात प्रभावी भूमिका ही त्या मंचाच्या कडेकडील (sidelines) द्विपक्षीय उच्चस्तरीय बैठका ठरतात (उदा. भारत-चीन, भारत-पाकिस्तान).
हे अनौपचारिक संवाद चॅनेल तणाव शमविणे आणि विशिष्ट तक्रारींचे निरसन करण्यासाठी अत्यावश्यक ठरू शकतात.
२. दहशतवादावर एकसंघ भूमिका:
- शून्य सहनशीलता आणि दुहेरी निकषांना नकार:
SCO ने कोणत्याही प्रकारच्या आणि कोणत्याही कारणास्तव दहशतवादाचा स्पष्ट आणि ठाम निषेध करणे आवश्यक आहे. “चांगले” आणि “वाईट” दहशतवादी असा भेदभाव करू नये.
- गुप्तचर माहितीचा कार्यक्षम वापर: SCO ने प्रादेशिक दहशतवादविरोधी संरचना (RATS) चा वापर गुप्तचर माहिती सामायिकरण, क्षमता विकास, संयुक्त सराव यासाठी प्रभावीपणे करावा. साथच, ही यंत्रणा सदस्य राष्ट्रांच्या राजकीय हस्तक्षेपापासून मुक्त ठेवून अधिक कार्यक्षम बनवणे गरजेचे आहे.
३. आर्थिक आणि संपर्क उपक्रमांना चालना देणे:
- विशिष्ट क्षेत्रांमध्ये सहकार्य वाढवणे: ऊर्जा (नवीकरणयोग्य ऊर्जेसह), कृषी (अन्नसुरक्षा), औषधनिर्माण, डिजिटल तंत्रज्ञान यासारख्या परस्परपूरक क्षेत्रांमध्ये अधिक सहकार्य साधणे.
- विद्यमान कॉरिडॉरचा वापर: INSTC सारख्या विद्यमान व नव्याने उगम पावणाऱ्या संपर्क मार्गांचा अधिकाधिक वापर आणि ते प्रादेशिक वाहतूक जाळ्यांशी जोडणे.
- डिजिटल कनेक्टिव्हिटीवर भर: सीमापार ई-कॉमर्स, डिजिटल पेमेंट प्रणाली व डिजिटल पायाभूत सुविधा विकासावर लक्ष केंद्रित करणे. उदा. भारताच्या UPI यशाचा आणि डिजिटल पब्लिक इन्फ्रास्ट्रक्चरचा अनुभव इतर देशांबरोबर शेअर करणे.
४. पारंपरिक नसलेल्या सुरक्षा आव्हानांवर उपाय:
- अवैध औषध व्यापारविरोधी उपाय: RATS च्या माध्यमातून गांजाविरोधी लढ्याला चालना देणे, कारण हा पैसा अनेकदा दहशतवादी आणि संघटित गुन्हेगारीसाठी वापरला जातो.
- सायबर सुरक्षेत सहकार्य: सायबर सुरक्षेसंदर्भात संयुक्त पातळीवरील उपक्रम, क्षमता विकासावर भर देणे.
- आपत्ती व्यवस्थापन: आपत्ती निवारण आणि मानवी मदतीसाठी सदस्य देशांमध्ये सहकार्य वाढवणे. भारताचा अनुभव या क्षेत्रात उपयुक्त ठरू शकतो.
- हवामान बदल: जलसंपत्ती टंचाई, वाळवंटीकरण यांसारख्या सामायिक पर्यावरणीय संकटांवर उपाय म्हणून, हवामान बदलाशी संबंधित शमन व अनुकूलन धोरणांवर सहकार्य वाढवणे.
निष्कर्ष:
भारतासाठी SCO ही संधी आणि मर्यादा यांचा संगम आहे. म्हणूनच भारताने आपल्या प्रमुख हितसंबंधांवर (जसे की दहशतवादविरोध, सार्वभौमत्व) ठाम भूमिका घेणे, आर्थिक आघाडीवर व्यावहारिक धोरण स्वीकारणे आणि जागतिक राजकारणातील स्पर्धात्मक प्रवाहांमध्ये कुशलतेने संतुलन राखणे आवश्यक आहे.
Subscribe Our Channel